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烈士陵园不动产登记专项工作泉州17处全部登记确权(quèquán)，英烈之“家(jiā)”驻山河，红色基因永流传——

红色资源确权登记探索(tànsuǒ)“泉州模式”

□融媒体(méitǐ)记者 黄耿煌 通讯员 陆雁 洪景昊 张玥/文 受访者(shòufǎngzhě)/供图

“全市17处烈士陵园的不动产登记工作全部完成(wánchéng)。”5月14日，泉州市自然资源和(hé)规划局、市退役军人事务局发布了这一信息，宣告泉州市所有按国家有关规定(guīdìng)修建的烈士陵园（含烈士集中安葬墓区、烈士纪念园）已全部办理(bànlǐ)不动产权证书(zhèngshū)，为烈士纪念设施安上了“法律(fǎlǜ)护身符”，让英雄的“家”永驻山河，为红色资源保护和文化传承筑牢了产权根基。

革命烈士纪念设施是(shì)缅怀革命先烈、弘扬(hóngyáng)烈士精神的重要载体，是不可再生的红色资源(zīyuán)。但因历史原因，一部分烈士纪念设施一直未进行不动产登记。

泉州是如何破解这一问题(wèntí)，化解办理过程中的(de)难点、堵点，比国家要求提前一年多完成烈士陵园的不动产登记工作(gōngzuò)的？全市又(yòu)将如何进一步保护管理好烈士纪念设施，以实际行动传承红色基因、弘扬英烈精神？记者就此展开采访。

南安市(nánānshì)不动产登记中心为烈士陵园颁发不动产权证书

烈士陵园不动产(bùdòngchǎn)权证书上附记“该不动产为烈士陵园，不得擅自改变用途，不得抵押(dǐyā)、买卖”等字样

全省率先完成且申领数量(shùliàng)最多

英雄(yīngxióng)从未远去。“对(duì)一切为(wèi)(wèi)国家、为民族、为和平付出宝贵生命的(de)人们，不管时代怎样变化，我们都要永远铭记他们的牺牲和奉献”“对为国牺牲、为民牺牲的英雄烈士(lièshì)，我们要永远怀念他们，给予他们极大的荣誉和敬仰”“要加强对烈士陵园的规划、建设、修缮、管理维护”……习近平总书记作出的重要指示，为英雄烈士褒扬纪念工作，指明了前进方向，提供了根本遵循。

近年来，国家对烈士纪念设施保护管理的(de)规范化要求不断提升，但产权登记缺失成为亟待破解的“历史欠账(qiànzhàng)”问题。

“部分烈士陵园由于建设年代久远、早期历史资料不完善、勘测技术(jìshù)条件(tiáojiàn)不足、土地(tǔdì)测绘和房屋测绘的精度不够高等历史原因，一直未能进行不动产登记。”泉州市自然资源和规划局调查科（不动产登记局）科长方向阳介绍(jièshào)，由于缺乏产权证明，陵园的修缮资金(zījīn)申请、土地边界划定及纠纷调解(tiáojiě)等工作受阻，“这成了广大人民群众、党员干部的‘心病’。”

《烈士纪念设施保护管理办法》2022年修订颁布后，自然资源部(bù)、退役军人事务部统一安排、联动配合，为(wèi)烈士陵园办理(bànlǐ)不动产权证书提供了有力支持。

“2024年，退役军人事务部和自然资源部共同推动烈士陵园(lièshìlíngyuán)(lièshìlíngyuán)不动产(bùdòngchǎn)(bùdòngchǎn)登记工作。今年2月(yuè)，自然资源部、退役军人事务部两部委办公厅联合发文，开展(kāizhǎn)烈士陵园不动产登记专项工作，要求将尚未办理不动产登记的烈士陵园，全部纳入专项工作范围，力争于2026年6月底基本完成。”泉州市(quánzhōushì)退役军人事务局优抚褒扬纪念科科长苏文俊介绍，自2024年6月我省开展烈士陵园不动产登记工作以来，泉州已累计完成不动产登记32处(chù)（包含(bāohán)今年这17处），在全省率先完成域内县级及以上烈士纪念设施不动产登记工作，申领不动产登记的烈士纪念设施数量全省最多。

安溪县工作人员(gōngzuòrényuán)在金谷镇深洋村革命烈士纪念碑前鞠躬

“为烈士陵园办理不动产登记，是我们义不容辞的责任使命。”方向(fāngxiàng)阳介绍，泉州市自然资源和(hé)规划局、退役军人事务局高度重视，将(jiāng)烈士陵园不动产登记专项(zhuānxiàng)工作作为一项重要的政治任务来抓，发挥党员先锋(xiānfēng)模范作用(mófànzuòyòng)，成立工作专班，出台工作方案，建立“一园一档”专项台账，联动各级各部门，实行挂图作战、清单管理，确保登记工作高效有序推进。

建设年代久远、土地权属复杂、档案资料缺失是烈士陵园未能办理(bànlǐ)不动产登记的最大(zuìdà)“拦路虎(lánlùhǔ)”，明晰权属是实现登记的关键。为此，全市(quánshì)不动产登记机构和优抚褒扬纪念科室创新采用“历史溯源+现场踏勘+群众走访”工作方法开展调查。

“我们像考古一样，去为烈士陵园(língyuán)寻找历史依据、明确产权。”南安市退役军人事务局优抚褒扬科负责人杨良泉介绍，去年南安完成7处县级烈士纪念设施不动产权证办理工作(gōngzuò)，今年需要完成5处，全部为暂(zàn)未确定保护等级的烈士陵园。为此，工作人员成立专项小组，联系陵园所在乡镇、村居，深入乡间田野，从泛黄的县志、老地图(dìtú)中查找历史依据，走访(zǒufǎng)村民追溯历史沿革、核实建设(jiànshè)背景，召集镇村干部、老党员(dǎngyuán)现场指界确权。

“有时我们也要借助外部力量。”南安市不动产登记中心副(fù)主任吕烨介绍，为了搜集材料、扫清办证障碍，南安市建立多部门协同联动机制，相关乡镇政府、住建、森林、党史(dǎngshǐ)和地方志研究室、档案局、档案馆、民政局等(děng)部门和单位均提供大力支持和帮助。在为某烈士陵园办证时，工作人员抽丝剥茧厘清权属(quánshǔ)关系，从(cóng)历史资料中找到关键性权属材料，成功(chénggōng)化解用地手续不全、权属界限模糊等问题。

在调查工作中，有一幕让吕烨十分感动。有些烈士陵园找不到依据，难以指界(zhǐjiè)确权，需乡镇、村居出具《具结保证书》，确认陵园范围并保证没有权属异议。个别镇村干部对此存有疑虑，担心有不确定因素(yīnsù)、责任太大，工作人员耐心沟通，一位老干部动情说道：“他们是为国为民牺牲的烈士，老百姓心里对他们只有崇敬和热爱，谁去跟(gēn)烈士争地？广大群众首先不答应！”此言引发热烈(rèliè)掌声，相关单位很快(hěnkuài)根据烈士陵园的围墙、小路等界线，出具保证书，完善登记办证(bànzhèng)材料(cáiliào)。

在调查明确权属和界限(jièxiàn)的同时，全市不动产登记机构还联合专业测绘单位，运用先进技术手段，对陵园进行全方位(quánfāngwèi)、高精度的实地(shídì)勘察，精准划定用地范围，确保每一处边界清晰、每一寸土地权属明确。

“有解思维”让(ràng)问题清零

用地问题则是烈士陵园不动产登记的另一大(yīdà)难题。

一些早期建设的烈士陵园涉及耕地、林地问题，办证需(xū)变更(biàngēng)用地性质。其中(qízhōng)，20世纪60年代建设的丰泽区奎生山烈士集中安葬(ānzàng)区此前未登记为(wèi)烈士陵园，且部分用地因植被茂密被误划为林地。苏文俊介绍，工作人员深入实地调查核实、举证(jǔzhèng)，随后由自然资源部门工作人员按程序报自然资源部审核，申请变更为特殊用地。用地性质变更后，为烈士陵园产权登记扫清障碍。

而有的烈士纪念(jìniàn)园位于军事管理区内，已包含在部门办证区域范围，如何完成登记需创新(chuàngxīn)思路。

“军事管理区外围(wàiwéi)有围墙，无法独立分宗，土地证又在军区(jūnqū)无法借出，现役部队(bùduì)番号与原登记的部队番号已经改变，困难重重。”晋江市烈士纪念设施保护中心主任吴育生介绍，为推动安业民烈士纪念园换证，晋江市退役军人事务局、自然资源局调整思路，向部队提出仅换发土地证，在新证附图及(jí)证书附记中标注烈士陵园信息(xìnxī)。

方案获同意(tóngyì)后，晋江市自然资源局查阅登记档案，测绘队(cèhuìduì)结合(jiéhé)原登记宗地范围开展实地测绘。由于军事管理区属于禁测区，工作人员征得同意，仅对安业(ānyè)民烈士纪念(jìniàn)园用地范围进行精确定位，在绘制出的宗地图上标示陵园具体位置和用地面积，测绘成果经部队复核并盖章确认，作为登记材料。

堵点、难点问题解决后，登记办证高效推进，全市不动产登记机构开启“极速模式”。方向阳(yáng)介绍，各级登记部门(bùmén)开辟“绿色通道”，安排专人全程对接各申请单位，指导(zhǐdǎo)申请单位准备材料，并对提交的材料进行预审，发现(fāxiàn)问题及时指导改正，确保材料齐全，形式(xíngshì)规范。登记窗口专人受理、快速审核、即时登簿发证，实现“申请即发证”。

随着晋江安业民烈士(lièshì)纪念园今年5月9日完成土地证换证工作，泉州全市17处烈士陵园不动产登记工作画上了圆满的句号(jùhào)。

值得一提的是，近年来(jìnniánlái)开展的县级以下烈士纪念(jìniàn)设施整修提升(tíshēng)工作，对一大批零散烈士墓进行集中迁移、安葬、管理，为此次不动产权登记顺利完成奠定了基础。

“从‘用地未清’到产权办理，体现(tǐxiàn)了党委政府守护红色根脉(gēnmài)的担当。”方向阳表示，烈士陵园不动产登记工作高效完成，“有解思维”作用显著(xiǎnzhù)，工作人员坚持“问题清零(qīnglíng)”，让每一寸土地都“名正言顺”，让每一处红色印记都“永续传承”。

2024年完成不动产登记办证的安溪县（凤冠山）革命烈士(gémìnglièshì)纪念碑

“红土有证”促红色基因(jīyīn)代代传

烈士陵园保护(bǎohù)利用，是一项长期事业。

烈士陵园完成不动产登记，让“红土有证”，获得“合法身份”，为(wèi)发挥(fāhuī)好烈士纪念设施褒扬(bāoyáng)英烈、教育后人的红色主阵地作用，为开展爱国主义教育和国防教育活动提供有力支撑。

泉州市退役军人事务局(shìwùjú)相关负责人介绍，在完成不动产登记的基础上，全(quán)市各级退役军人事务局将进一步加强烈士(lièshì)纪念设施规范管理，确保每个季度至少完成一次域内烈士纪念设施巡查巡检“全覆盖(fùgài)”，积极监管、保护烈士纪念设施。同时，强化教育功能，认真做好英烈(yīngliè)事迹发掘整理工作，组织宣讲员、烈士亲友结合“我与(yǔ)老兵面对面”“红色故事进校园”“英烈故事进军营”“烈士亲友讲烈士故事”等宣讲活动，讲好红色故事，传承红色基因(jīyīn)，吸引社会各界到烈士纪念设施参观瞻仰(zhānyǎng)，努力在全社会营造崇尚、学习、保护英烈的浓厚氛围。

此外，还将持续巩固现有成果，总结推广烈士陵园不动产登记经验，形成可复制推广的(de)红色资源确权登记“泉州模式(móshì)”，让红色基因代代相传。“我市已(yǐ)启动未纳入保护级别的烈士纪念设施的不动产权证办理工作。”苏文俊介绍，目前(mùqián)，鲤城区和安溪县已主动开展5处未纳入保护级别的烈士纪念碑办理不动产登记工作。自然资源(zìránzīyuán)部门则(zé)以此为契机，深入(shēnrù)剖析问题，总经工作经验，推动解决各类不动产“登记难”历史遗留问题，让不动产登记服务更加便民利民。

让每一寸(měiyīcùn)土地都记住英雄

每一名英烈，都(dōu)是(shì)一座精神丰碑。在历史的天空里，英烈灿若群星。他们前赴后继，用生命践行理想，用坚毅守护夙愿，用鲜血浇灌梦想，铺就了强国复兴中国(zhōngguó)梦前行的道路，守护了人民幸福美好的生活。英烈是国家和(hé)人民永远的英雄。

“国之大事(dàshì)，在(zài)祀与戎。”当一纸“不动产权证书”落在烈士陵园的(de)土地上，证书封面上的“红”与烈士鲜血的“红”、陵园“红土”的“红”交相辉映。登记(dēngjì)确权不仅为陵园划定法律意义上的“保护圈”，更以国家信用为英烈纪念设施背书(bèishū)，使“山河铭记”转化为“制度守护”。

有人说：“墓地是思考人生的(de)(de)最好地方。”当人们，尤其是新一代青少年来到陵园(língyuán)，看到“国家所有”的产权标识，触摸到的不只是法律条文的刚性，更是民族对初心的坚守(jiānshǒu)。它构建起历史与现实的对话通道，使脚下土地所承载的精神重量得以具象化。

每一寸土地都记住英雄(yīngxióng)(yīngxióng)，土地上的人们也都将记住英雄、滋养理想信念。